2013年上海市税务局政府信息公开工作年度报告

　　引　言

　　本年度报告根据《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》）和《上海市政府信息公开规定》（以下简称《规定》）要求，由上海市国家税务局、上海市地方税务局编制。全文包括概述，主动公开政府信息情况，依申请公开政府信息情况，政府信息公开类行政复议、行政诉讼和申诉举报等情况，咨询处理等相关政务公开工作情况，存在的主要问题和改进措施，并附相关说明和指标统计附表、示意图等。本年度报告的电子版可以在本局政府网站（www.tax.sh.gov.cn）上下载。本年度报告中所列数据的统计期限自2013年1月1日起至12月31日止。如对本年度报告有任何疑问，请联系上海市国家税务局、上海市地方税务局政府信息公开办公室（地址：上海市肇嘉浜路800号，邮编：200030，电话：021-54679568转12083分机，电子邮箱：[email protected]）。

　　一、概述

　　2013年，本市各级税务机关认真贯彻《条例》、《规定》，严格落实上级部门关于政府信息公开、政务公开的各项要求，以提高行政透明度为宗旨，以深化主动公开内容、优化依申请公开服务为主线，不断加大公开力度，细化公开内容，拓展公开渠道，积极构建与税收征管改革相适应、与权力运行监督相结合、与公众信息需求相呼应的公开工作新格局，取得了一定成效。

　　（一）深化内容，加大力度，做“全”主动公开。一是推动税收政策公开，配合税制改革持续做好“营改增”政策公开，围绕经济发展大局积极公开“中国（上海）自由贸易试验区”以及上海“两个中心”建设相关税收政策，全面公开小微企业所得税减免等税收优惠政策，深入公开房产税改革试点等民生政策。二是实施办税事项公开，明确办税依据、流程和所需材料，承诺办理时限，加强办税公开的规范化、标准化建设。三是深化政务信息公开，提供电子发票、个人房产税缴税记录、企业基本信息、一般纳税人资格等事项查询，充分发挥税务信息服务社会、服务公众的作用。四是推进权力透明运行，修订完善税务行政处罚裁量权实施办法，全面规范行政处罚行为，在征管分局网站开通述职述廉平台，接受纳税人评议和监督，取得了良好效果。

　　（二）规范办理，提升服务，做“优”依申请公开。一是健全依申请受理机制，着力加强当面、网络、信函、传真、电子邮件等多种受理渠道建设，确保各渠道畅通。二是加强依申请公开会商，在政府信息公开申请的办理中，注重开展内部业务部门、上下级单位以及其他部门的会商协作，确保答复规范准确。三是规范依申请公开答复，依法依规对答复意见及拟公开信息进行审查，规范出具答复文书，认真履行答复复核和签发审批流程，注重答复的公开导向和便民服务。四是优化依申请公开服务，实行服务环节前置，指导申请人准确填写申请表，提供依申请咨询和指引服务，开通网上查看答复功能，方便申请人关注办理进度、及时获取答复，不断提高申请人的满意度。

　　（三）巩固完善，拓展创新，做“精”公开渠道。一是依托税务网站提供看得见的信息公开，2013年上海税务网站进行了全面改版，凸显了信息公开的全面性、纳税服务的便捷性、税收宣传的实效性和公众参与的互动性。二是立足办税服务厅开展面对面的信息公开，在办税服务厅设立咨询窗口，随时解答纳税人咨询，提供面对面的公开服务。三是借助12366热线实施听得见的信息公开，发挥12366服务热线的品牌作用，全面回复公众涉税咨询，以即时沟通、专业答复打造听得见的信息公开。四是运用政务微博打造互动化的信息公开，充分发挥微博高效互动、平易亲民的优势，积极树立品牌形象，提升在线互动沟通效率。五是通过基层渠道构建特色化的信息公开，加强基层税务干部与纳税人的沟通，通过各分局税收专刊、税企QQ群、税务所微信等开展有针对性的信息公开。

　　（四）完善制度，健全机制，做“实”公开基础性工作。一是完善基础工作制度，大力推进公文公开属性源头认定机制建设，不断强化公文备案、报表报送、情况上报等制度落实，健全向档案馆、图书馆移送主动公开政府信息工作机制。二是落实保密审查制度，切实将保密审查与公文办理程序紧密结合，从源头上处理好公开与保密的关系。健全信息发布协调机制，加强网上发布信息、依申请公开信息的保密审查。三是健全监督检查机制，制发《关于进一步推进本市税务系统政府信息公开工作的通知》，明确公开工作的牵头单位或部门，注重对工作落实情况进行督促检查，着力实施考核评估。四是开展信息公开培训，围绕政府信息公开法规、依申请公开办理、复议诉讼风险等主题，分层次、分对象开展讲座培训，全面提高政府信息公开意识和能力。

　　二、主动公开政府信息情况

　　截至2013年底，全市税务机关累计主动公开政府信息8213条，全文电子化率达100%。2013年新增主动公开政府信息877条，其中市局新增主动公开政府信息107条，各分局新增主动公开政府信息770条。同时，向公众提供服务类信息433条。

　　（一）主动公开范围

　　1. 税收规范性文件。公开《上海市税务系统行政处罚听证程序暂行办法》、《零散税收委托代征税款及代开发票管理办法》、《关于本市启用新版税收票证有关事项的公告》、《关于上海市电子发票应用试点若干事项的公告》等规范性文件8件。开展规范性文件清理工作，共标注全文废止或失效的规范性文件95件。

　　2. 税务行政审批信息。围绕行政审批制度改革，认真落实关于取消和调整行政审批项目相关规定，及时梳理确认了22件行政审批事项，编写了《业务手册》和《办事指南》，注重推进网上行政审批建设，提供行政审批事项办理状态及结果的网上查询服务。

　　3. 税收政策及办税信息。发布营业税改征增值税后续政策、促进残疾人就业税收优惠、本市启用新版税收票证有关事项、零散税收委托代征税款及代开发票、上海电子发票应用试点、企业年金职业年金个人所得税等政策信息307篇（包括税务总局公告等服务类信息200篇）。发布办税指南、便民问答、资料下载、公告提示等内容，及时更新办税地图、办税日历，努力为公众办税提供便利。

　　4. 税收收入等政务信息。按季度、分税种向社会发布本市税收收入情况，每季度公开本市出口退税数据情况。公布年度税收收入百强企业名单，增强纳税光荣的社会意识，在全社会倡导依法诚信纳税的新风尚。在网站制作“涉税查询”专栏，设有个人房产税缴税记录查询、零散税收委托征管受托方信息查询、企业基本信息查询、发票信息查询、企业纳税信用等级查询等17个查询事项，配合上海电子发票试点，开通电子发票查询平台及APP客户端，努力为社会公众提供基础政务信息服务。

　　5. 执法告知情况。在税务行政执法过程中，注重加强告知工作，通过现场告知、文书送达等形式，主动告知执法人员身份、执法权限、依据以及执法对象的权利义务、救济渠道等内容，确保行政执法公开透明，切实保护纳税人合法权益。

　　6. 税务机构职能情况。全面公开机构职能信息及领导干部信息，发布干部任免信息，发布下属事业单位招聘公告，对拟招录人员按规定予以公示。及时发布公务员招考面试、考录体检通知等。

　　7. 规划计划类信息。通过网站发布本系统2013年工作要点、进一步推进本市税务系统政府信息公开工作相关部署等信息。

　　8. 部门预决算信息。在上海税务网站及时公布2012年部门决算、“三公”经费决算情况，以及2013年《部门财务收支预算总表》、《部门财政拨款支出预算表》、《部门预算编制说明》以及“三公”经费预算情况。

　　9. 政府集中采购情况。在政府采购网以及本局网站上公开中标公告、单一来源采购项目公示等各类信息共计38条。

　　（二）主动公开途径

　　1. 税务网站。2013年上海税务网站实施了全新改版，进一步凸显网站作为政府信息公开主渠道的功能。网站全面发布各类政府信息，及时更新税收政策，针对重大税收政策制作专栏专页。以“网上办税服务厅”为平台，强化网站的查询、办税、服务导向，整合税企互动平台、网上提问、投诉举报、局长信箱、在线访谈等应用，全面深化互动交流。通过无障碍改造推出“听”网服务，网页正文上方的语音条能自动播读网页内容，有效扩大了网站信息公开的覆盖面。2013年，上海税务网站共发布各类政府信息864条，政策类稿件107篇，通过税企互动平台推送信息21万余条，答复网上咨询35291件，办理投诉举报7403件，回复局长信箱邮件535件，开展局长在线访谈活动7场。全年累计有4912万人次使用了网站的信息查询功能，网站访问量达6828万人次，日均访问量超18万人次。

　　2. 办税服务厅。通过全市办税服务厅的电子显示屏、公告栏、税宣资料架等载体，公开税务信息、宣传税收政策。在办税服务厅设立咨询窗口，配备咨询人员，随时解答纳税人咨询。各基层分局充分发挥优势，提供贴近需求、务实高效的咨询服务，如浦东分局的劳模咨询室，崇明分局的乡镇税务咨询室，黄浦分局、静安分局、杨浦分局、松江分局、青浦分局的专家咨询室等。全年各基层分局咨询窗口共接待7万余人次，办理有效纳税咨询4万余件。

　　3. 12366热线。按照“市级集中、远程坐席”模式，充分发挥12366咨询服务平台的功能，注重答复的准确度、规范度以及公众的满意度。加强各区县分局12366热线远程坐席建设，注重提升远程坐席话务质量，提高个性化咨询的处理效率，长宁分局、闸北分局、虹口分局推出“12366局长在线”活动，受到了纳税人的好评。全年12366热线人工接听答复数达123万人次，办理上海12345市民热线转办诉求5092件。

　　4. 政务微博。积极树立微博发布品牌，不断优化发布内容，打造出“以案说法”、“税收趣闻”、“国际旅行与各国税收”等多个热门栏目，注重发挥微博亲民互动的优势，提升在线互动效率。2013年共发布微博1961篇，被网友@603268次、评论234153次，回复微博互动3522件，粉丝总数达21.7万人，“上海税务”微博在上海市政府委办局政务微博中传播力月度排名第三，活跃度排名第六，在新浪工商税务类政务微博月度排行榜中排名第一，微博平台建设已显现成效。

　　5. 短信平台。运用市局和各基层分局两级短信平台，向纳税人全面发布最新税收政策，及时推送办税提醒事项。全年共通过短信平台发送各类服务信息158万条。

　　6. 基层税务部门。注重推进基层信息公开，坚持“每位税务干部都是信息公开窗口”的原则，加强税务所、税务干部在日常税收征管、纳税服务中与纳税人的沟通，提供点对点的政策宣传。在税务稽查过程中，坚持开展“三告知”工作，注重将纳税辅导与税务稽查有机结合，认真解答纳税人疑惑，指导纳税人纠正不规范的涉税行为，推进税务稽查公开化、透明化。

　　7. 纳税人学校。充分发挥基层分局优势，设立“纳税人学校”，分层次、分行业、分税户开展针对性培训，实施点对面的政策辅导，全年开课逾1600期、超3000课时，参与培训达30万人次。其中，浦东分局的税法讲坛、黄浦分局的周末课堂、松江和崇明分局的网络课堂函授课堂、闵行区税务局“一课双堂”模式、嘉定分局、普陀分局以及金山分局的网上纳税人学校等，均受到了纳税人的好评。

　　8. 公共查阅点。通过市局公共查阅点接待政府信息查询76人次。及时向市档案馆、市图书馆等公共场所提供市局所有主动公开政府信息的纸质、电子资料，方便公众查阅。

　　9. 其他渠道。通过电视台、广播电台、公交地铁移动视频、商业中心户外LED屏幕等媒体，滚动播出税收宣传主题、税收动漫海报、标语口号、公益广告，借助市级报纸刊发宣传月动态新闻。各分局也不断拓展公开渠道，奉贤分局推出“贤城说税”微信平台，徐汇分局推出“徐汇税务”微博，宝山分局通过区广播电台“百姓连线”节目宣传税法，嘉定分局开通“嘉税通”手机服务平台，普陀分局、杨浦分局、金山分局等分局认真做好税收专刊，有力地推动了税收信息公开。全年共张贴税收宣传画约5000套，印发各类宣传资料逾170万份，制作税收宣传专题片22件，税收宣传光盘3.2万张，形成了立体化的税收宣传格局。

　　三、依申请公开政府信息情况

　　（一）申请情况

　　全市税务机关2013年共受理政府信息公开申请286件。其中，市局受理180件，具体包括：当面申请58份，电子邮件申请3份，网上申请108份，信函申请11份。

　　在市局受理的政府信息公开申请中，约92%的申请涉及税收征收管理信息，5%的申请涉及政策法规信息，其余涉及税收统计、个人完税情况、税务稽查等信息。

　　（二）申请处理情况

　　全市税务机关2013年共办理政府信息公开申请290件（含2011年受理并按照《条例》、《规定》顺延至2012年答复的申请4件），已经答复的为286件，其余4件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。其中，市局2013年共办理政府信息公开申请182件（含2011年受理并按照《条例》、《规定》顺延至2012年答复的申请2件），已经答复178件，其余4件申请按照《条例》和《规定》顺延到下年度答复。

　　在市局答复的178件申请中，“同意公开”的49件，占已答复总数的27.5%。其他情况129件，其中，“信息不存在”33件，占已答复总数的18.5%；“非本机关职责权限范围”21件，占已答复总数的11.8%；“申请内容不明确”53件，占已答复总数的29.8%；“不予公开”1件，占已答复总数的0.6% 。“重复申请”2件，占已答复总数的1.1%；“申请人主动撤销”18件，占已答复总数的10.1%；“非《规定》所指政府信息”1件，占已答复总数的0.6%。

　　（三）依申请收费及减免情况

　　2013年本局按照市物价局、市财政局《关于本市行政机关依申请提供政府公开信息收费有关事项的通知》，对依申请提供政府信息收取复印、检索等费用共计177.60元。对属于城乡居民最低生活保障对象或确有其他经济困难的，在核实相关材料后认真按《条例》、《规定》减免相关费用。

　　四、复议、诉讼和申诉举报等情况

　　2013年度发生针对本市税务机关政府信息公开的行政复议9件，复议结果均为维持政府信息公开答复行为；发生针对本市税务机关政府信息公开的行政诉讼4件，判决结果均为维持政府信息公开答复行为。其中，发生针对市局政府信息公开的行政复议1件，复议结果为维持政府信息公开答复行为；发生针对市局政府信息公开的行政诉讼1件，判决结果为维持政府信息公开答复行为。

　　五、咨询处理等相关政务公开工作情况

　　全市税务机关2013年共接受咨询约133.6万人次，其中电话咨询122.7万人次，网上咨询3.5万人次，当面咨询7.4万人次。全市税务机关网站2013年页面点击率达68566万次，按点击率排序的信息公开栏目依次是：政策法规、涉税公告、政府采购、机构人事。

　　六、主要问题和改进措施

　　2013年本局致力于深化主动公开内容、规范依申请公开服务、拓展信息公开渠道，政府信息公开工作取得一定成效，但在公开内容的针对性、公开渠道的协同性、依申请公开的服务水平等方面还有待进一步提升。2014年本局将以“提高行政透明度、保障公众知情权、提升政府公信力”为宗旨，继续深化主动公开内容，依法推进依申请公开，巩固拓展公开渠道，充分发挥政府信息公开在服务税收征管大局、优化纳税服务、强化权力监督等方面的作用，不断提高全市税务系统政府信息公开工作水平。

　　七、说明、附表、附图

　　（一）其他说明

　　本年度报告中所列数据（包括所有附表的数据）都仅反映2013年度的情况，附表、附图的数据统计范围包括市局及各直属分局、各区县税务局。

　　（二）附表、附图

附表一      主动公开政府信息情况统计

附表二      申请公开政府信息情况统计